美国与伊朗6月17日签署的谅解备忘录(MoU)周一(17日)正式到期，但这项原本旨在推动和平谈判的协议，实际上早已名存实亡。双方在签署后仅10天便重新交火，美国总统川普更于7月7日宣布协议「已经结束」。

目前美伊大规模军事冲突暂时降温，但谈判仍陷入僵局，始于2月28日的对伊战事尚未真正落幕。

60天谈判期未能启动

这份由巴基斯坦居中斡旋的14点备忘录，由川普与伊朗总统裴泽斯基安签署，原定以60天为期，让双方就全面和平协议展开谈判。

根据协议，美伊及其盟友应立即停止所有战线上的军事行动，包括黎巴嫩战场。美国承诺在30天内解除海上封锁，待最终协议达成后撤离伊朗周边兵力，并与区域伙伴研拟至少3,000亿美元的伊朗重建与经济发展方案。

华府也同意解除对伊朗制裁、豁免伊朗石油出口限制，并允许德黑兰动用遭冻结的海外资金。

伊朗则承诺清除荷姆兹海峡的水雷，并在60天内允许商船免费通行。德黑兰同时重申不寻求发展核武，并愿意就铀浓缩等问题展开谈判，相关细节原定纳入由联合国支持的最终协议。

不过，这套涵盖停火、航运、制裁及重建的安排，因关键条文定义模糊，各方从一开始便存在截然不同的解读。

荷姆兹海峡航线成最大引爆点

最主要的争议集中在荷姆兹海峡的航运控制权。

备忘录第5条要求伊朗尽力保障商船安全通行，并与阿曼及其他波斯湾沿岸国家讨论海峡未来的管理及海事服务机制。然而，条文并未明确规定由谁决定船只的航行路线。

阿曼公布一条获美国支持、靠近阿曼海岸的航线；伊朗则要求船只靠近伊朗一侧航行，并将部分阿曼侧水域列为限制区域。双方因此对航线批准权及海峡管理权产生根本分歧。

6月25日，一艘悬挂新加坡国旗的商船Ever Lovely在靠近阿曼海岸的航线上遭到不明投射物攻击。伊朗既未承认犯案，也未明确否认涉及事件。

华府随即将责任指向伊朗，川普批评此举是对停火协议的「愚蠢违反」。美军中央司令部6月27日宣布，为回应商船遇袭，美军已轰炸伊朗南部沿岸的飞弹与无人机储存设施及雷达站。

伊朗外交部则指控美军攻击沿岸监控设施，已违反备忘录中全面停止敌对行动的承诺。德黑兰同日反击美国在区域内的军事设施，并警告若美方再次发动攻击，报复规模将进一步扩大。

换言之，备忘录签署不到两周，美伊便重新互相发动攻击。

黎巴嫩停火条款未纳入以色列

第二项结构性问题出现在备忘录第1条。条文要求美伊及其盟友停止所有战线的军事行动，并特别提及黎巴嫩的主权与领土完整，却未直接列明以色列必须遵守。

伊朗主张，以色列对黎巴嫩的军事行动理应受到备忘录约束；以色列则不接受这项解读，仍持续攻击黎巴嫩与加萨。

半岛电视台指出，以色列目前仍控制黎巴嫩约五分之一的领土，并以打击伊朗支持的真主党据点为由，持续攻击黎巴嫩南部。这使原本宣称涵盖「所有战线」的停火条款，在实务上难以落实。

3,000亿美元重建承诺欠缺细节

备忘录第6条规定，美国将与区域伙伴制定至少3,000亿美元的伊朗重建及经济发展计划，但协议没有说明资金由哪些国家或机构负担，也未规定资金用途与限制。

制裁安排同样留下疑问。文件虽提及解除对伊朗的制裁，却未交代范围仅限美国单方面措施，或包括联合国授权的制裁。

美国国务院前伊朗事务代理主管Joey Hood认为，备忘录措辞过于松散，使伊朗有空间将条文解释为承认其对荷姆兹海峡及黎巴嫩未来拥有主导权，因此协议从一开始便难以持续。

川普签署不到一个月便宣布协议结束

随着军事冲突重启，川普7月7日宣布备忘录已经「结束」，美军也持续攻击伊朗。

德黑兰随后指控美方袭击伊朗南部民用基础设施，造成至少50人死亡。伊朗官员表示，美国已违反并中止备忘录中的所有承诺，因此伊朗也同步停止履行自身义务。

伊朗外交部发言人巴盖伊(Esmaeil Baghaei)表示，美国在协议签署数周后便大规模违约，导致双方根本未能展开谈判，原订的60天期限也因此失去意义。

伊朗近期多次强调，由于美方破坏协议，现阶段不会直接与美国谈判。德黑兰转而与阿曼讨论荷姆兹海峡的未来管理安排，巴基斯坦则持续尝试促成美伊恢复直接对话。

缺乏替代方案

尽管这份备忘录曾被视为美伊迈向全面和平协议的基础，但随着双方互相指责对方违约，目前看不出恢复原协议或迅速达成新协议的迹象。

荷姆兹海峡的航行及管理权仍是最大障碍。胡德认为，如果伊朗愿意恢复船只自由通行，川普政府可能以解除海上封锁及放宽石油制裁作为交换。

然而，在双方立场尚未松动的情况下，备忘录到期只是形式上的终点。真正使协议失败的关键，早在条文模糊、航线争议爆发及美伊重新交火时便已形成。