美国国会正推动限制议员股票交易之际，总统川普自身的证券交易也引发关注。根据彭博分析证券交易揭露文件，自川普重返白宫以来，其证券交易活跃度已超过全美国会议员交易总和，平均每个交易日约有80笔交易，也成为本世纪以来唯一频繁揭露个股交易的美国总统。

相较第一任期主要持有流动性较低的房地产及私人项目，如今川普的投资组合已大幅扩张，涵盖成千上万种股票、债券等不同资产。

限制公职人员股票交易在美国拥有高度民意支持。根据5月《经济学人》与YouGov针对757名美国成年选民进行的调查，四分之三受访者认为，国会议员及其他民选官员不应从事股票交易，多数人更支持全面禁止。

川普也曾公开支持限制国会议员股票交易。他在今年国情咨文中呼吁，应「毫不拖延地」通过针对国会的购股禁令，切断议员利用内幕消息牟利的可能性。

国会推股票交易禁令 总统未纳管

不过，众议院共和党人今年7月通过的股票交易禁令，适用范围仅包括国会议员、配偶及受扶养子女，并未将总统纳入规范。这意味着，即使总统掌握高度敏感资讯，并可能透过行政命令或公开言论影响产业与市场，目前仍不受该项禁令约束。

去年，共和党参议员霍利（Josh Hawley）曾提出法案，希望将股票交易禁令扩大至正副总统，但遭到川普强烈反对。川普当时公开批评霍利，反对将现任总统列为股票交易限制对象。

面对外界对巨额交易与公职权力可能产生利益冲突的疑虑，白宫发言人英格尔（Davis Ingle）表示，川普的投资组合完全由第三方独立金融机构管理，采用类似追踪嘉信1000等广泛市场指数的电脑量化模型。

白宫强调，无论川普本人或其家族成员，都没有能力指导、干预或提供建议，无法决定投资组合如何配置，也不能决定何时买卖特定资产。

川普先前被记者问及相关投资收益时也驳斥疑虑，表示自己之所以能够赚钱，是因为股市上涨，「每个人都在赚钱」。

持股与公开活动引发利益冲突疑虑

尽管目前没有川普直接操盘的证据，其投资持股与总统职权之间的关系仍引发伦理争议。

今年前三个月，川普帐户累计买进138万美元美国外送平台DoorDash股票。到了4月，川普在白宫公开透过该平台订购麦当劳，并将活动透过社群媒体广泛传播，同时宣传对小费工作者减税的政策，也让DoorDash获得大量曝光。

CNN整理也显示，在川普买进辉达、特斯拉等约20家公司股票后的一周内，他曾在公开场合对这些企业给予正面评价。

华盛顿倡议组织「竞选法律中心」（Campaign Legal Center）法律顾问佩恩（Kedric Payne）指出，即使公职人员没有使用非公开资讯进行内幕交易，只要能透过职权影响特定股票估值，在公众观感上就可能形成直接的利益冲突。

现行监管仍存在缺口

从立法现况来看，美国全面禁止公职人员股票交易仍面临阻力。众议院7月通过的国会股票交易禁令，与一项具争议性的选民身分法案绑在一起，遭到参议院民主党人反对；霍利提出将正副总统纳入限制的方案，也未获共和党内部足够支持。

美国国会上一次重大财务伦理改革，可追溯至2012年的《停止利用国会内线交易法案》（STOCK Act），但该法案长期因执行力不足受到批评，部分违规罚款甚至低至200美元。

佩恩表示，国会议员若违反规定，至少还可能由道德委员会或司法部介入，但在美国现行宪政体制与政治传统下，要由司法部有效监管现任总统的证券交易，实务上相当困难。

在国会寻求收紧议员股票交易规范之际，总统是否也应受到相同或类似限制，仍是美国公职财务伦理制度的一大争议。